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做實做細監督職責丨用活監察建議書 做好日常監督“大文章”

發布時間: 2019年04月11日

  “基層黨組織不健全,政治學習思想教育嚴重缺失;文印室財務管理制度形同虛設,有章不循,問題百出;人事管理制度不健全,無章可循,亂象叢生……”2月22日,中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組向自然資源部黨組發出一份“辣味十足”的監察建議書。

  監察建議書深入剖析了該部文印室原會計張紅紅“小官大貪”案背后的體制機制問題,提出“強化問責力度”“舉一反三,開展相關問題檢查”“建立健全監督機制”“加強黨的基層組織建設”“一體推進‘三不’”等五項整改意見,明確要求自然資源部黨組高度重視,認真整改。

  中央紀委國家監委各派駐紀檢監察組貫徹落實十九屆中央紀委三次全會精神,做實做細監督職責,在實踐中探索有效發揮監察建議書作用,推動駐在單位深化標本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

  立足監督職責提出監察建議

  “手段極其簡單,為何屢屢得逞?”2018年,駐自然資源部紀檢監察組與北京市西城區監委聯合調查張紅紅案初期,這一疑問縈繞在不少辦案人員心中。“張紅紅連續貪腐17年,涉案金額上千萬,暴露出制度執行的缺失。”駐自然資源部紀檢監察組相關負責人介紹,“駐部紀檢監察組發出監察建議書,要求部黨組吸取教訓,加強監管,堵塞漏洞。”

  做實做細監督,必須及時總結審查調查中發現的體制機制問題,查找制度漏洞,推動駐在單位以案促改。“依照監察法,對監察對象所在單位提出監察建議,既利于‘醫其受病之處’,又推動‘塞其起弊之原’,是深化標本兼治的重要手段。”中央黨校(國家行政學院)教授劉毅強分析。

  對苗頭性、傾向性問題進行處置和預防,是強化日常監督的重要方法。“機關食堂在食材采購中出現以假發票入賬報銷;所屬某事業單位負責人出差期間回家探親,報銷應當由個人支付的住宿費并違規領取出差補助……”2019年年初,針對巡視發現的假發票入賬報銷、違規報銷住宿費等違反財經紀律和中央八項規定精神問題,中央紀委國家監委駐最高人民檢察院紀檢監察組向最高檢計劃財務裝備局發出監察建議,要求加強財務管理。

  “從一份建議入手,從一次提醒開始,逐步破解‘咬耳扯袖’‘紅臉出汗’這一知易行難的日常監督課題。”中央紀委國家監委駐商務部紀檢監察組相關負責人表示。今年以來,針對中資企業境外經營風險、辦公用房不規范、退休領導干部在社團兼職等問題,駐商務部紀檢監察組及時向部黨組提出了監察建議。

  聚焦突出問題堅持靶向治療

  2018年12月26日,中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組向水利部黨組發出《關于監督執紀工作中發現有關領導干部經商辦企業情況的監察建議書》。在這份監察建議書中,駐水利部紀檢監察組結合近年來查處的10起領導干部經商辦企業典型案例提出建議:水利部機關及直屬單位嚴肅通報近年查處的典型案例;對領導干部及其特定關系人在領導干部管轄范圍內經商辦企業的行為明令禁止;對招投標、采購等廉政風險較高領域,嚴格實行議事決策回避等制度。

  “監察建議必須精準,否則既不利于整改落實,也會損害監察機關的權威。”劉毅強說,堅持靶向治療是用好監察建議書、推動問題解決必須堅持的方法。

  翻看駐自然資源部紀檢監察組關于張紅紅案的監察建議書,每條建議指向都很清晰:“建議對張紅紅案件涉及的有關責任部門進行問責;舉一反三,完善預算、合同管理等制度;明確權責關系,強化監管;拓展查辦案件的震懾功能,針對問題提出解決措施,開展警示教育……”

  “把推動解決問題、改進工作、完善制度作為發出監察建議書的出發點和落腳點,努力做到發出一份建議,解決一類問題,完善一批制度。”駐自然資源部紀檢監察組相關負責人表示。

  推動標本兼治形成整改閉環

  “要深刻吸取教訓,舉一反三。”在收到駐部紀檢監察組發出的監察建議書后,自然資源部黨組主要負責同志作出批示,要求機關紀委提出整改意見,各司局和直屬單位對照監察建議認真整改。一個多月來,多項整改措施落地見效:壓實“兩個責任”,部領導陸續對分管部門和單位領導班子進行談話提醒,要求有關司局召開專題民主生活會,深入開展警示教育;嚴肅整治文印室問題,對時任文印室主任立案審查,對相關領導啟動問責,對排查出的74個風險點,擬定防控措施165項,修訂完善原有制度22個;舉一反三,全面堵漏,辦公廳制定7項具體整改措施,人事司在配齊配強各單位領導班子基礎上加強監管,財務與資金運用司提出加強財務資產管理意見……

  商務部黨組高度重視駐部紀檢監察組的監察建議,就防范企業境外經營風險專門制定工作方案,細化明確15項工作任務、30條具體舉措;就某對外投資項目風險問題,會同地方政府和有關部委等召開專題會議研究,明確要求相關責任方整改,有效化解潛在風險;舉一反三對辦公用房使用情況開展清理,涉事司局召開專題民主生活會,提出7條整改措施;進一步明確離退休干部兼職相關規定和要求,對離退休干部兼職情況開展摸底清理、嚴格規范。

  水利部黨組對于監察建議書的態度同樣嚴肅明確。2月14日,黨組專題召開會議,對照監察建議,決定系統清理領導干部經商辦企業問題。“監察建議對解決領導干部違規經商辦企業問題具有重要指導作用。”水利部黨組相關負責人表示,今年4月至9月,部黨組將在部直屬系統開展領導干部違規經商辦企業問題專項治理。

  “監察建議并不是這邊一發那邊一收了事。”駐水利部紀檢監察組相關負責人表示,下一步,紀檢監察組將持續跟進整改落實情況,“以監察建議書這個‘小切口’,推動做實日常監督‘大文章’”。(中央紀委國家監委網站 張祎鑫 薛鵬)

 

 

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